为贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》(中 发〔1999〕14号)，全面落实自治区党委提出的科教兴区的重大战略决策，积极推进产业结 构调整和优化，再造内蒙古经济发展新优势，特提出如下意见。
　　一、切实依靠技术创新，加快科技产业化和产业结构优化升级
　　1、改革开放20年来，特别是在邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”和“发展高 科技，实现产业化”战略思想的指导下，我区在实施科教兴区战略进程中，坚持优势资源与 现代科技相结合，努力转变经济增长方式和提高劳动者素质，科技进步与经济建设取得了长 足发展。但是，在科技与经济相结合，科技成果转化和高新技术产业化，特别是在利用高新 技术促进产业结构和产品结构调整，以及与经济社会发展需求相适应的社会化服务体系建设 等方面，仍然存在着许多制约社会生产力发展的。如果不及时采取有效措施，势必严重削弱 我区下个世纪的经济竞争能力和综合实力，延缓第三步战略目标的实现。只有大幅度提高技 术创新能力，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转移到依靠科 技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能从根本上扭转我区初级产品相对过剩，高新技术 产品少，高附加值的旺销产品市场占有率低的被动局面，才能实现资源优势向经济优势的转 变，使我区经济社会发展迈上一个新的台阶。
　　2、我区技术创新和科技产业化，应以依托自治区的优势资源，加速高新技术成果向现 实生产力转化为重点，大力推动产业化进程，提高经济增长的运行质量和效益。逐步建立起 以政府引导和政策激励为保障，企业、高等院校、科研机构、工程技术研究开发中心、科技 中介服务机构为基本要素的技术创新体系。基础研究要集中力量完成市场急需的应用科研课 题，充分运用市场经济规律，瞄准世界和国内科技前沿信息，坚持自主研究开发与引进消化 吸收相结合的原则，加大高新技术的研究和开发力度，在较高的起点上开展技术创新与科技 产业化工作，努力形成新的重点领域和产业群体，培育新的经济增长点。
　　二、加强重点产业领域的技术创新，以高新技术产业化推动实施科教兴区战略和可持续 发展战略
　　3、选择新材料、生物技术、电子信息、机电一体化、新能源、环境保护六大领域作为 自治区高新技术产业化的重点发展领域，突出自主创新，努力掌握核心技术，占领技术制高 点，发挥先导作用。集中力量在稀土新材料、农牧业生物技术和生物制药技术、电子信息等 领域支持一批能形成较高市场竞争能力和经济效益的高新技术项目和产品，尽快形成产业化 规模。
　　4、加速改造提升传统产业，促进传统产业的技术升级。注重高新技术与传统产业的嫁 接，把技术创新作为自治区产业结构调整的突破口，着重解决一批制约工业经济快速高效发 展的关键性、基础性技术难题；组织实施一批重大技术创新项目；推广应用一批新技术和新 工艺；开发一批具有自主知识产权和高科技含量、高附加值的专利技术和名牌产品；形成一 批在国内外市场具有较强竞争实力，能够带动全行业振兴的科技型企业。
　　5、加强可持续发展领域的技术创新。在耕地、草原、森林、水资源永续利用和绿色产 业等领域实现生产方式的根本性变革，大力发展环境保护和提高资源综合利用率的绿色制造 技术。采用生物工程技术与农牧林草沙业技术相结合的植被恢复和生物多样性保护措施，研 究开发适合荒漠地区生态农牧业建设模式，开发和推广节水农业技术。利用现代科学技术， 加强中蒙药开发研究工作，促进中蒙药的继承创新与产业化发展。
　　三、加快工业领域的创新体系建设，促进企业成为技术创新的主体
　　6、企业作为技术创新的主体，要积极探索和建立健全技术创新的市场化运作机制，要 把技术创新和提高经营管理水平作为大中型国有企业改革和发展的关键措施，通过建立企业 技术中心，增强企业的研究与开发能力，解决好企业实施重大科技攻关、重点试验、重大高 新技术成果转化的依托。要强化岗位技术培训，广泛支持企业职工开展技术发明和技术革新 活动。面向市场需求，开发新工艺、新技术和新产品，采用先进的经营管理方式和科学的组 织形式，组织生产、销售和服务。
　　7、企业技术改造要坚持技术创新、体制创新、机制创新与管理创新相结合。以市场和 产业、产品结构调整为导向，立足现有基础和条件，着眼长远目标，坚持高起点，防止边改 造边落后。支持企业自主开发高新技术产品，其开发费用允许全额列入成本。对具有自主知 识产权，符合自治区发展重点的高新技术产品，实行贴息和相关的退税优惠政策。
　　8、培育和发展多元化科技投资主体，扩大对外开放，加强国内外科技合作与交流，提 高吸收外资的质量和规模，积极引导外商参与高新技术产业开发和传统产业的技术改造。大 胆探索国有高新技术企业的公有制实现形式，实施知识产权资本化，允许国有资本与技术要 素以股权方式结合，建立适应高新技术产业化特点和激励技术创新人才发挥才能的技术股份 化等分配制度。
　　9、鼓励已经形成品牌优势、有一定规模和消化吸收能力的企业兼并或联合科研机构， 提高企业的技术创新能力和增加技术储备。择优扶持一批重点企业或企业集团参与自治区工 程技术研究开发中心的建设，并以此为依托聚集一批高素质的技术创新人才。根据市场化原 则确定和重点扶持一批区域技术创新试点企业和产业化优势企业，经过认定的区域技术创新 试点企业和产业化优势企业，享受高新技术企业的优惠政策。充分调动企业发展外向型加工 贸易的积极性，推动高新技术产品的出口。
　　10、继续支持高新技术产业开发区建设和规划筹建新的科技园区。高新技术产业开发区 和新的科技园区，要建成我区面向国内外招商引资的窗口和高新技术产业的“孵化”基地， 增强高新技术产业开发区和科技园区为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能。要充分 利用政策优势，加大引进技术、人才、管理和资金的力度，吸引更多的区内外高新技术项目 和企业进区直接进行产业化开发。包头稀土高新技术产业开发区要进一步优化软硬环境，加 大综合配套改革的力度，加速我区稀土高科技的产业化进程。
　　11、继续大力支持和发展民营科技企业。各级政府的科技发展计划和各类专项科技基金 ，要对民营科技企业开放，保证民营科技企业能够平等地参与政府科技计划项目竞标。重点 帮助民营科技企业落实信贷、项目用地、进出口及信贷担保等方面的优惠政策。鼓励具有一 定实力的民营科技企业以技术作价入股、租赁、兼并、收购等方式参与国有中小型企业改革 和技术改造。支持民营科技企业与国有企业、科研机构、工程技术研究开发中心联合，建立 中间试验或工业性试验基地，扩大高新技术产品的科研与开发规模。
　　四、加快农牧业领域的创新体系建设，推进农牧业产业化经营进程
　　12、加强农牧业技术创新的综合研究，通过产学研协作方式实现农牧业科技发展新的跨 越。加强“种子工程”建设，在农作物、牲畜、林草、水产等种子方面，采用现代生物技术 和传统常规手段相结合，引种和自主选育相结合的方法，培育和推广高产、优质、高效、多 抗的动植物新品种。加快节水农牧业技术的研究与推广。加强粮、经、饲优质高产耕作栽培 技术、旱地农业技术、主要农作物生物灾害和畜禽主要病虫害可持续控制技术、主附加值绿 色农畜禽水产养殖加工技术的研究开发。
　　按照自然区划、生态类型和经济、资源特点，选择条件比较好，具备典型意义的区域按 照科技示范园区的模式，逐步建成一批现代农牧业高新技术产业化示范基地，通过示范区域 和基地的带动辐射作用，促进农牧业技术创新和农牧业高科技产业化经营稳步发展。
　　各类农畜产品技术监督和质量检(监)测机构要高度重视动植物品种、农药、兽药、饲料 、化肥等标准化工作。严格按照生产与监督分开的法定程序执法，确保农牧业技术创新的质 量指标和生产的规范化。
　　13、继续深入开展创建科技先进旗县活动，健全和完善盟市、旗县农牧业科技产业化领 导体系和科技承包、推广、示范、培训服务体系。在合理分工和有效集成的基础上，稳定和 重组区域性技术开发与推广服务机构，做到项目开发有载体，试验示范有基地，科技承包与 服务组合配套。
　　充分尊重农牧民的意愿和首创精神，积极支持以农牧民为主体的各类专业技术协会、研 究会和农村牧区科技经济合作组织的发展。
　　14、稳定农牧业生产第一线科技推广队伍。按照精简、统一、效能的原则，核定机构编 制，配备专业技术人员。全区各旗县要在现有师资和教学条件的基础上办好一所职业技术学 校，为农牧业技术创新培养一支留得住、用得上的基层专业人才队伍。要利用现有农牧林水 渔草沙技术推广站(场)的技术人员和场地设施办好一个科技示范基地。完善激励机制，强化 科技综合承包。技术推广目标要向提高质量和效益转变。
　　15、进一步拓宽农牧业产业化经营的资金渠道，加大对农牧业技术创新的投入。坚持以 农牧户投入为主、国家投入为辅的原则，积极鼓励银行、企业、单位、个人对农牧业技术创 新增加投入。在试验基地、示范园区建设方面，各级政府有关部门要划拨一定数量的资金给 予支持，并采取项目招投标和科技综合承包责任制的方式组织实施。